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            • 索引号:01525685-1-02_C/2022-0302001
            • 主题分类:综合政务\政务督察
            • 发文机关:市政府办
            • 成文日期:2022-02-28
            • 发文字号:黑市政发〔2022〕8号
            • 发布日期:2022-02-28
            • 标题:黑河市人民政府关于印发《落实省〈政府工作报告〉涉及我市工作任务责任分工》的通知

            黑河市人民政府关于印发《落实省〈政府工作报告〉涉及我市工作任务责任分工》的通知

            黑河自贸片区管委会,各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:

            根据《黑龙江省人民政府关于印发落实〈政府工作报告〉主要目标和重点工作责任分工的通知》(黑政发〔2022〕2号)有关要求,现将《落实省〈政府工作报告〉涉及我市工作任务责任分工》印发给你们,请认真组织落实,由主办单位负责将工作落实情况分别于2022年4月12日、7月12日、10月12日、12月12日前报送市政府办公室。市政府办公室要按照《政府督查工作条例》(国令第733号)要求,加强跟踪督办,对逾期不报、敷衍塞责、工作不力的予以通报。

            黑河市人民政府

            2022年2月28日

            落实省《政府工作报告》涉及我市工作任务责任分工

            序号

            省《政府工作报告》重点工作

            我市细化量化工作任务

            牵头领导

            责任单位

            一、积极引进外来战略投资者,持续扩大有效投资

            1

            出台更有针对性的招商引资政策和产业招商规划,完善全省招商大数据平台,运用上门招商、以商招商、专业招商、云端招商等方式,提升招商精准度和成功率

            ①围绕黑河自贸片区建设,研究制定招商引资政策,聘请专业机构编制产业招商规划。②围绕《黑河市产业链项目建设和招商引资工作方案》,立足产业链的建链、延链、补链和强链,谋划上下游和相关配套产业,精准有效推进全市招商引资工作。③利用上海进博会、北京服贸会、厦洽会等大型活动平台,聚焦大湾区、长三角和京津冀地区,创新招商模式,争取更多大项目、好项目落户黑河

            刘 洋

            主办单位:市商务局

            协办单位:市发改委、市科技局、市工信局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市营商环境局、黑河自贸片区管委会,各县(市、区)政府、五大连池管委会

            2

            全省实际利用千万元以上内资同比增长30%以上,实际利用外资增长10%

            实施“图谱+家谱+目标企业”模式,紧盯世界500强、国内100强、行业10强以及省产业投资集团,做实项目库,实施精准招商,拓展数字化招商,强化招商项目分类管理。2022年,全市实际利用千万元以上内资同比增长35%以上,实际利用外资增长15%以上

            刘 洋

            主办单位:市商务局

            协办单位:黑河自贸片区管委会,各县(市、区)政府、五大连池管委会

            3

            谋划推进孙吴至逊克至乌伊岭铁路,加快北安(龙镇)至黑河铁路改造工程建设;启动五大连池至嫩江高速公路建设

            ①深入谋划孙吴至逊克至乌伊岭铁路建设项目,研究编制项目建设基本方案,提出初步线位、建设规模和概算,争取纳入省综合交通发展“十四五”规划。②加快推进北安(龙镇)至黑河铁路改造项目施工进度,制定年度施工计划,倒排工期,挂图作战;2022年计划投资35亿元,预计完成总工程量95%。③加快推进五大连池至嫩江高速公路建设项目征地拆迁工作,积极配合省公路建设中心做好建设前各项准备工作,争取项目早日开工建设

            景 泉

            主办单位:市交通运输局、黑河铁路(集团)公司

            协办单位:市发改委,各县(市、区)政府

            二、深化重点领域和关键环节改革,更大激发市场主体活力

            4

            进一步规范企业法人治理结构,完善体制机制,建立更加规范投资决策程序和风险防控机制,推动资产证券化、数智化,不断提高国企管理水平和质量效益。市(地)、县(市、区)国资创造条件推动深度混改,不断提升国资效率效益

            ①加快推进市国资国企在线监管系统建设,逐步完善市国资国企管理水平和质量效益。②积极推动全市国有企业及子公司产权多元化和混合所有制改革

            刘振江

            主办单位:市财政局(市国资办)

            协办单位:市发改委、黑河自贸片区管委会,各县(市、区)政府、五大连池管委会

            5

            深化“放管服”改革,加强政府权责清单标准化管理

            ①制定出台《全市进一步优化营商环境1+N领域政策实施意见》,建立富有吸引力完整政策支持体系,合力实现“投资争过关外、兴业首选黑河”环境目标。②按照《黑龙江省权责清单管理办法》有关规定,根据法律法规立改废释、机构和职能调整,动态调整权责清单,并在全省一体化政务服务平台、本级政府门户网站对外公布,接受社会监督

            景 泉

            主办单位:市营商环境局

            协办单位:市发改委、市司法局、市市场监管局、黑河自贸片区管委会,各县(市、区)政府、五大连池管委会

            6

            加强数字政府建设,提升政务服务效能,深入推进“办事不求人”。推进社会信用体系建设,开展市(地)、县(市、区)营商环境评价,打造市场化法治化国际化营商环境

            ①做好数字经济和生物经济产业发展规划和项目谋划。②2022年,政务服务事项全部纳入一体化在线政务服务平台,网办率达到100%。深入推进“办事不求人”,推动营业执照等高频政务服务事项电子证照应用,切实提高政务服务效能。③推动信用制度建设,强化信用信息基础设施建设,加强事前、事中、事后信用监管,健全企业诚信黑名单制度,鼓励个人诚信积分应用试点,加强诚信宣传。④组织召开全市优化营商环境工作会议,健全完善“四个体系”,认真做好营商环境评价各项工作

            刘振江

            景 泉

            主办单位:市发改委、市营商环境局

            协办单位:市政府有关部门、黑河自贸片区管委会,各县(市、区)政府、五大连池管委会

            三、扩大高水平对外开放,主动融入国内国际双循环

            7

            推进黑河公路大桥口岸开通运营

            ①持续优化黑河公路大桥口岸通关流程,完善各项工作方案、预案,健全疫情防控工作机制,从严从实从细落实“外防输入”各项规定。②积极与省有关部门对接,按要求进一步加强黑河公路大桥口岸基础设施建设,做好开通前各项准备工作。③强化与俄方沟通,商议确定口岸开通时间,明确进出口货物运输模式及俄方入境车辆、司机管理等要求

            刘振江

            主办单位:市政府口岸办

            协办单位:市交通运输局、市政府外事办、黑河海关、黑河边检站

            8

            深化中俄地方间交流合作,办好第十二届中俄文化大集

            创新举办第十二届中俄文化大集,按照国家文旅部推进文化和旅游领域国内国际双循环相互促进工作思路,超前谋划制定《第十二届中俄文化大集中方方案》,在严格落实疫情防控常态化总体要求前提下,以全方位文旅融合拓展大集内涵,变夏季活动为贯穿全年,以文化搭台促贸易往来,融旅游要素引全民参与

            陈晓杰

            主办单位:市文化广电和旅游局

            协办单位:市政府有关部门,五大连池市、逊克县、孙吴县政府

            四、促进地区优势互补,形成区域经济高质量发展格局

            9

            支持黑河做强生态边城

            ①加大环境保护力度,深化“三线一单”生态环境分区管控,严把“两高”项目准入关口。实施地下水重点污染源源头预防和风险防控,严格落实农用地分类管控。实施嫩江科洛河、逊克逊别拉河治理工程,完成黑龙江干流堤防隐患治理工程。完成市县两级国土空间规划编制,划定城镇开发边界和永久基本农田“两条红线”,实施黑土耕地保护工程。深入实施农村人居环境整治提升行动,推进绿色煤矿建设。②提升生态环境质量,提高湿地公园品质,做好森林资源培育。落实河长制、湖长制、库长制、林长制,持续打击“三毁”、违法捕猎和销售野生动物资源行为,做好候鸟迁徙保护工作。③打造绿色能源产业,综合利用水、风、光、生物质等资源,实施一批集中式和分布式风力、光伏电站、生物质热电联产项目

            刘振江

            丁泉宁

            主办单位:市发改委、市生态环境局

            协办单位:市水务局、市农业农村局、市林草局、市自然资源局、市工信局,各县(市、区)政府、五大连池管委会

            10

            办好县域经济高质量发展擂台赛,完善县域经济高质量发展考核办法,激发县域经济发展内生动力

            ①围绕全省县域经济“4+1+N”指标考核体系,落实“一图一表一评价”机制,推动各县(市、区)争先晋位。②建立以GDP、一般公共预算收入、地方税收、规上工业增加值4个指标为主体,以加强产业链招商、推动重点农产品加工产业项目建设等为支撑的考核体系,增强实施“百千万”工程在县域经济发展中的推动作用。③进一步压实责任,优化目标考核体系,通过县域经济高质量发展擂台赛,形成争先发展良好氛围

            丁泉宁

            主办单位:市农业农村局

            协办单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会

            11

            大力实施固边兴边富民行动计划,推进黑河兴边富民重点试点市建设,支持黑河发展寒地测试产业。加大财政支持力度,加快边境重点城镇和口岸建设,加强边境铁路等基础设施和抵边村屯建设

            ①认真贯彻落实《深入推进黑龙江省固边兴边富民行动方案(2021—2025年)》,研究制定《黑河市2022年兴边富民试点市重点工作推进方案》,积极对接向上争取,确保各项政策落地见效。②加快推进黑河寒区试车高新技术产业园建设,省交投集团自动驾驶测试场项目竣工运营,黑河华为智能汽车解决方案试验基地项目、四季低温试验场项目、光伏发电项目与综合服务中心和研发检测中心一体楼项目开工建设,探索推动试车产业数字化建设。③积极争取外贸发展金支持口岸建设,支持2022年北黑铁路(龙镇—黑河段)升级改造工程项目续建,拟申请专项债券13亿元,用于基础设施建设

            刘振江

            景 泉

            主办单位:市委统战部、市工信局、市财政局

            协办单位:市兴边富民试点市工作领导小组各成员单位,各县(市、区)政府、五大连池管委会

            五、扎实推进绿色低碳发展,筑牢北方生态安全屏障

            12

            扎实开展第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改,科学制定整改方案,聚焦破坏生态、黑臭水体返黑返臭、黑土地保护不力等突出问题及群众信访案件,严格实施台账式管理、清单式整治。健全省级环保督察机制,深入开展“四不两直”暗查暗访和大排查大整治专项行动

            ①巩固提升中央和省生态环保督察问题整改成效,落实动态管理、定期“回头看”,完善长效监管机制,严格落实销号验收制度,逐项核实问题整改。②结合第二轮中央生态环保督察转办案件,严格落实主体责任,科学制定整改方案,采取有力有效工作措施,全力推动中央生态环保督察反馈问题整改到位。③以典型案例为戒,举一反三,全面排查、彻底整改生态环境突出问题,着力让“问题清单”变为“成效清单”,切实增强群众对美好生态环境的获得感

            丁泉宁

            主办单位:市生态环境局

            协办单位:市工信局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市林草局、市农业农村局、市水务局,各县(市、区)政府、五大连池管委会

            六、更好统筹发展和安全,防范化解重大风险

            13

            压实“四方责任”,全面落实“早快准严细实”要求和“九早”措施。各级指挥体系始终保持应急状态,加强常态化全要素应急演练,做到快速反应、快速处置。坚持“人、物、环境、垃圾”同防,加快补齐口岸城市防控短板

            ①压实“四方责任”,严格执行国家、省疫情防控政策,杜绝层层加码,全面落实“早快准严细实”要求和“九早”措施。②各级指挥体系始终保持应急状态,加强各工作组(专班)、各县(市、区)疫情防控指挥部之间协作配合,加强常态化全要素应急演练,开展经常性、针对性的单项演练,做到快速反应、快速处置。③坚持“人、物、环境、垃圾”同防,强化口岸闭环管理,做好黑河公路口岸开通各项准备,加快补齐口岸城市防控短板

            刘振江

            陈晓杰

            主办单位:市卫生健康委、市政府口岸办

            协办单位:中、省、市直有关单位,各县(市、区)政府、五大连池管委会

            14

            严格执行农村疫情防控“十项落实机制”,做好农村、城乡结合部等薄弱地区疫情防控

            ①将农村疫情防控“十项落实机制”细化分解为19条,并持续加大督导检查力度。②加强网格化规范管理,摸清村屯、社区、城中村人口底数,建立人员信息、出入登记和特殊困难群众台账,做到情况清、底数明。③强化每日调度,定期对农村抵返人员和重点人群信息、管控措施、疫苗接种、核酸检测、垃圾清运及消毒等工作进行调度,并实行动态管理

            丁泉宁

            主办单位:市农业农村局

            协办单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会

            15

            推进省级重大疫情救治基地建设。提升基层医疗救治能力。全力推进疫苗接种,加快构筑免疫屏障。持续提高疫情防控能力和应对水平,坚决维护好人民群众生命安全和身体健康

            ①加快推进市卫生健康中心(黑河市传染病医院)项目建设;加大培训力度,提升医疗救治能力。②统筹做好辖区新冠病毒疫苗接种相关工作,持续推进二剂疫苗脱漏和实施加强针免疫接种工作,继续挖掘3—11岁人群接种潜力;稳妥推进60岁以上人群接种,接种率达到80%以上

            陈晓杰

            主办单位:市卫生健康委

            协办单位:市政府有关部门,各县(市、区)政府、五大连池管委会

            16

            坚决遏制新增政府隐性债务,稳妥化解隐性债务存量,降低高风险市县债务率

            2022年,市直不发生新的政府隐性债务,预算安排资金化解到期隐性存量债务,债务余额逐年下降

            刘振江

            主办单位:市财政局

            协办单位:中国人民银行黑河市中心支行、黑河银保监分局,各县(市、区)政府、五大连池管委会

            17

            防范化解社会稳定领域风险,完善地产项目风险处置机制,妥善解决房地产领域突出问题

            完善预售资金监管机制,增设竣工验收、首次登记等监管环节,确保预售资金用于工程建设,防范化解烂尾风险

            刘 洋

            主办单位:市住房和城乡建设局

            协办单位:中国人民银行黑河市中心支行、黑河银保监分局,各县(市、区)政府、五大连池管委会

            七、突出保基本兜底线,着力保障和改善民生

            18

            启动学前教育发展提升行动计划,新增普惠性幼儿园200所。加快义务教育优质均衡发展,推动“双减”落地见效

            ①实施幼小科学衔接和推广安吉游戏,开展幼儿园“小学化”专项治理和帮扶活动,新增普惠性幼儿园10所。②逊克县通过国家督导评估认定工作,其他县(市、区)对标对表建设方案,推进义务教育优质均衡建设。③加强作业与考试管理,实施生本教育教学和管理改革实验,继续推进STEAM教育试点工作;巩固“双减”成效,驰而不息查处各种变异的违规学科类培训行为,坚决打击“黑班黑校”

            陈晓杰

            主办单位:市教育局

            协办单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会

            八、全面加强政府自身建设

            19

            坚决拥护“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终牢记“国之大者”,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署在龙江落地生根、见到实效

            ①始终把政治建设摆在首位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。②坚持和加强党的全面领导,不折不扣落实市委决策部署,严格执行重大事项、重要决策、重点工作请示报告制度。③加强新理论新政策新知识学习,坚持政府党组会议和常务会议政治理论学习、会前学法制度,培养政府系统干部专业思维、专业素养、专业方法,提升领导干部把握经济发展规律和抓经济工作能力水平

            赵荣国

            主办单位:市政府各部门,各县(市、区)政府、五大连池管委会

            20

            牢记为民宗旨,厚植为民情怀,始终把人民放在心中最高位置。念民之所忧、行民之所盼、解民之所难,做好信访工作,继续走好网上群众路线。承诺的民生实事坚决办好,倾情倾力把群众的操心事烦心事揪心事,办成放心事顺心事暖心事

            ①依托市政务大数据信息平台,通过信、访、网、电及微信公众号等方式,拓展群众诉求表达渠道,及时了解群众诉求,严格落实“三访一包”制度,全力帮助协调解决。②全力做好国务院“互联网+督查”平台及人民网网民给省长、市长留言办理工作,认真核实、限时办理、依法依规回复。③研究制定市政府民生实事任务清单,全力解决群众“急难愁盼”问题

            赵荣国

            主办单位:市政府各部门,各县(市、区)政府、五大连池管委会

            21

            全面贯彻习近平法治思想,加强法治政府建设,坚持用法治思维和法治方式推进工作,严格规范公正文明执法,加大行政执法监督力度,提高依法决策质量和水平。依法接受人大及其常委会法律监督,自觉接受政协民主监督,主动接受监察监督、社会和舆论监督,强化审计监督、统计监督,做到有权不任性、用权受监督,始终让权力在阳光下运行

            ①持续推进法治政府建设,研究制定《黑河市法治政府建设实施方案(2021—2025年)》,细化工作任务,明确工作措施。完善电子执法证件管理工作,协助省级开展环保领域执法专项监督,定期组织行政执法资格培训考试。②主动接受人大、政协的依法监督和民主监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案,重要会议邀请人大、政协和群团组织参加,广泛听取社会各界的意见建议。③强化审计监督,重点围绕政策落实跟踪审计、财政审计、经济责任审计等方面,依法开展审计工作。④加强统计监督,认真履行统计监督职能,严格按照“双随机、一公开”工作制度,全面开展统计执法检查工作

            赵荣国

            主办单位:市政府各部门,各县(市、区)政府、五大连池管委会

            22

            树立崇尚担当、鼓励实干的鲜明导向,完善正向激励和反向问责机制;激发公职人员真抓实干、担当作为的精气神;倡导勇担当、快节奏、高质量的工作作风,使“担责尽责、懂行在行、知重负重、善作善成”成为政府工作的鲜明特质,为担当者担当,用沉甸甸的成绩单兑现对全省人民的承诺

            ①引导政府公职人员知重负重、攻坚克难,健全完善激励约束机制和容错纠错机制,为担当者担当、让实干者实惠。②强化正向激励,发挥公务员职务与职级并行制度激励效应,抓好常态化职级晋升。③充分发挥事业单位考核鞭策和激励作用,对表现突出、作出重大贡献的,可突破优秀指标限制,给予相应表彰奖励。④深入开展政府系统机关能力作风建设工作,努力提升为民服务水平和工作效能

            赵荣国

            主办单位:市政府各部门,各县(市、区)政府、五大连池管委会

            23

            坚持全面从严治党,扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,驰而不息纠治“四风”,力戒形式主义、官僚主义,持续精文减会,为基层减负。坚持节用裕民,加强财政支出绩效评价,真正把钱花在促进发展的关键处、为民办事的急需处、增进福祉的紧要处

            ①严格落实全面从严治党“第一责任人”责任和“一岗双责”,始终保持反“四风”高压态势,严格执行中央八项规定及其实施细则、省委九项规定和市委关于作风建设的各项规定,坚决克服形式主义、官僚主义。②政府系统会议、文件按省有关要求大幅压缩,严把发文关口,规范审批程序,提倡开短会,多开现场办公会,解决实际问题。③完善预算单位绩效目标并开展事前绩效评估,加强绩效评价跟踪管理,切实提高财政资金使用效益,将有限财力统筹用于保障民生和经济发展领域

            赵荣国

            主办单位:市政府各部门,各县(市、区)政府、五大连池管委会


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